財政部關(guān)于深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革的指導(dǎo)意見
【天津純水設(shè)備http://www.www.picsss.com】天津純水設(shè)備網(wǎng)絡(luò),根據(jù)財政部發(fā)布了“關(guān)于深化改革農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管理系統(tǒng)的指導(dǎo)”,根據(jù)意見,到2025年,政府主導(dǎo),多方參與和市場運行機制的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管理系統(tǒng)的初步建立,管理主體和明確責(zé)任,提高管理標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范,管理更好的實現(xiàn),管理水平和質(zhì)量顯著提高。到2035年,城鄉(xiāng)綜合管理和保護(hù)系統(tǒng)將基本上改善天津純水設(shè)備,長期管理和保護(hù)機制和明確的權(quán)利和責(zé)任,不同的主題和強有力的保證將基本形成,和所有類型的公共基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)村地區(qū)基本形成。詳情如下:
《關(guān)于深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管理保護(hù)制度改革的指導(dǎo)意見》
農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),包括農(nóng)村水、電、道路、氣體和信貸設(shè)施、公共生活環(huán)境、公共管理、公共服務(wù)和其他設(shè)施,是一個重要的支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的持續(xù)健康發(fā)展,和一個農(nóng)村地區(qū)的全面振興的重要基礎(chǔ)。為深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管理保護(hù)制度改革，提出以下意見。
一、一般要求
(1)指導(dǎo)思想。
習(xí)近平的新時代中國特色社會主義的思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的19大,19屆三中全會2,精神,緊密圍繞作為一個整體,促進(jìn)“五人”的整體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“全面”四個戰(zhàn)略布局,根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署,堅持一般政策重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展,為了實現(xiàn)振興戰(zhàn)略,和社區(qū)總發(fā)展為目標(biāo),以促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化全面補充農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施在同一時間短,改革創(chuàng)新管理機制,建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展階段,符合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)的特點,農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管理系統(tǒng)全面提高管理和保護(hù)水平和質(zhì)量，切實增強廣大農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
(二)基本原則。
城鄉(xiāng)一體化和服務(wù)。堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，逐步建立健全城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。
政府主導(dǎo),市場運作。在強化責(zé)任的同時，充分發(fā)揮市場作用，引入競爭機制，鼓勵各類社會主體參與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管理和保護(hù)。天津水處理設(shè)備
定義主題并執(zhí)行職責(zé)。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的管理和保護(hù)責(zé)任按產(chǎn)權(quán)歸屬落實，統(tǒng)籌兼顧政府權(quán)限、資金來源、受益人等因素天津純水設(shè)備。合理確定管理保護(hù)主體，保障管理保護(hù)資金。
要因地制宜。根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平在不同地區(qū)和不同類型的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的特點,我們將制定管理和保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范科學(xué)的方法,選擇合理的管理和保護(hù)模式,推進(jìn)管理改革,以有序的方式保護(hù)系統(tǒng)。
建設(shè)與管理并重，協(xié)調(diào)推進(jìn)。按照“建設(shè)與管理相結(jié)合”的要求，堅持先建后建，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運營、管理和保護(hù)，建立健全有利于長遠(yuǎn)利益的制度和機制。
（三）主要目標(biāo)。到 2025 年，政府主導(dǎo)、多方參與、市場運作的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制機制初步建立，管護(hù)主體和責(zé)任明晰，管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范健全，管護(hù)經(jīng)費較好落實，管護(hù)水平和質(zhì)量顯著提升。到 2035 年，城鄉(xiāng)一體化管護(hù)體制基本健全，權(quán)責(zé)明確、主體多元、保障有力的長效管護(hù)機制基本形成，農(nóng)村各類公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)基本到位。
二、建立明晰的管護(hù)責(zé)任制度
（四）落實地方政府主導(dǎo)責(zé)任?？h級政府是農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行屬地管理職責(zé)，省、市級政府應(yīng)為縣級政府履行責(zé)任創(chuàng)造有利條件。地方各級政府要在明確財政事權(quán)、支出責(zé)任和各類設(shè)施所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)的基礎(chǔ)上，按照中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要求天津純水設(shè)備，編制農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任清單，明確管護(hù)對象、主體和標(biāo)準(zhǔn)等，建立公示制度。（各地方政府負(fù)責(zé)）
（五）壓實行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任。各級行業(yè)主管部門對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，要按照部門職責(zé)分工，加快制定本領(lǐng)域農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，明確管護(hù)目標(biāo)、質(zhì)量要求、管護(hù)方法、操作規(guī)程及應(yīng)急保障機制等，加強培訓(xùn)和監(jiān)督管理，不斷提高農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)水平。建立農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)評價體系，推進(jìn)管護(hù)信息化、智慧化，促進(jìn)各類設(shè)施安全有效持續(xù)使用。（教育部、工業(yè)和信息化部、民政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理部、廣電總局、體育總局、國家能源局、國家林草局、國家郵政局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）充分發(fā)揮村級組織作用。村級組織對所屬公共基礎(chǔ)設(shè)施承擔(dān)管護(hù)責(zé)任。對于應(yīng)由村民自治組織承擔(dān)管護(hù)責(zé)任的公共基礎(chǔ)設(shè)施，如委托村民、農(nóng)民合作社或者社會力量等代管的，村民自治組織要承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。（各地方政府負(fù)責(zé)）
（七）強化運營企業(yè)管護(hù)責(zé)任。供水、電力、燃?xì)?、通信、郵政等設(shè)施運營企業(yè)應(yīng)落實普遍服務(wù)要求，全面加強對所屬農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)，自覺接受政府、村民自治組織和村民監(jiān)督，確保所屬農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定運行。學(xué)校（幼兒園）、醫(yī)院（衛(wèi)生院）、養(yǎng)老院等農(nóng)村公共服務(wù)供給單位應(yīng)承擔(dān)所屬設(shè)施管護(hù)責(zé)任天津純水設(shè)備。（教育部、工業(yè)和信息化部、民政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委、廣電總局、國家能源局、國家郵政局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）落實受益者責(zé)任。廣大農(nóng)民群眾是農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的直接受益主體，應(yīng)增強主動參與設(shè)施管護(hù)的意識，自覺繳納有償服務(wù)和產(chǎn)品的費用。探索建立農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施使用者管理協(xié)會，鼓勵采用“門前三包”、黨員責(zé)任區(qū)、文明戶評選等形式，引導(dǎo)農(nóng)民參與村內(nèi)道路、垃圾收集處理設(shè)施和公共綠地等的管護(hù)。（各地方政府負(fù)責(zé)）
三、健全高效的分類管護(hù)機制
（九）完善非經(jīng)營性設(shè)施政府或村級組織管護(hù)機制。沒有收益的農(nóng)村公共管理和公共服務(wù)設(shè)施、綠化設(shè)施、道路等非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施，按照權(quán)屬關(guān)系，由地方政府或村級組織負(fù)責(zé)管護(hù)。鼓勵地方政府逐步由直接提供管護(hù)服務(wù)向購買服務(wù)轉(zhuǎn)變，采用多種形式，有序引導(dǎo)社會力量參與管護(hù)。鼓勵集體經(jīng)濟(jì)實力強的村對所屬各類農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施實行統(tǒng)一管護(hù)。鼓勵地方設(shè)立公益性管護(hù)崗位，優(yōu)先從貧困戶中聘請管護(hù)員，負(fù)責(zé)村屬公共基礎(chǔ)設(shè)施日常巡查、小修、保潔等管護(hù)工作。（各地方政府負(fù)責(zé)）
（十）健全準(zhǔn)經(jīng)營性設(shè)施多元化管護(hù)機制。經(jīng)營收益不足以彌補建設(shè)和運營成本的準(zhǔn)經(jīng)營性設(shè)施，按照權(quán)屬關(guān)系，由運營企業(yè)、地方政府或村級組織負(fù)責(zé)管護(hù)。地方政府和經(jīng)濟(jì)實力強的村根據(jù)實際情況對運營企業(yè)予以合理補償，運營企業(yè)應(yīng)控制成本、提高效益。（各地方政府負(fù)責(zé)）
（十一）創(chuàng)新經(jīng)營性設(shè)施市場化管護(hù)機制。經(jīng)營收益可以彌補建設(shè)和運營成本的經(jīng)營性設(shè)施，由運營企業(yè)自行或委托第三方管護(hù)。地方政府應(yīng)完善相關(guān)支持政策，鼓勵各類企業(yè)、專業(yè)機構(gòu)從事運營管護(hù)。鼓勵運營企業(yè)與村級組織開展管護(hù)合作，聘用村民參與管護(hù)。（工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、廣電總局、國家能源局、國家郵政局等部門和各地方政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十二）梯次推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化管護(hù)。通過統(tǒng)一管護(hù)機構(gòu)、統(tǒng)一經(jīng)費保障、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制定等方式，將城市公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)資源、模式和手段逐步向農(nóng)村延伸。各地區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，確定公共基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化管護(hù)的設(shè)施類別、工作路徑和時間表。東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、中西部省會城市等具備條件的地區(qū)天津純水設(shè)備，應(yīng)率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化管護(hù)。（各地方政府負(fù)責(zé)）
四、完善相關(guān)的管護(hù)配套制度
（十三）健全農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)管理制度。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，研究制定管理辦法，推動各類農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施確權(quán)登記頒證，確權(quán)登記頒證成果納入縣級相關(guān)信息平臺，實行信息化、動態(tài)化管理。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施由財政資金投入建設(shè)的，產(chǎn)權(quán)歸承擔(dān)項目實施責(zé)任的地方政府或其授權(quán)部門所有；明確劃歸村級組織或由村級組織通過自主籌資籌勞以及接受政府補助、社會捐助等興建的，產(chǎn)權(quán)歸村級組織所有。由企事業(yè)單位投資興建的電力、燃?xì)狻⑼ㄐ?、郵政等經(jīng)營性公共基礎(chǔ)設(shè)施，產(chǎn)權(quán)歸投資主體所有。（各地方政府負(fù)責(zé)）
（十四）建立設(shè)施建設(shè)與管護(hù)機制同步落實制度。按照城鄉(xiāng) 融合發(fā)展的要求，結(jié)合縣域國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃以及其他專項規(guī)劃，合理布局和建設(shè)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，通盤考慮設(shè)施建設(shè)和運營維護(hù)。在項目規(guī)劃設(shè)計階段，要明確設(shè)施管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)方式、管護(hù)經(jīng)費來源等。在項目竣工驗收時，同步驗收管護(hù)機制到位情況。（各地方政府負(fù)責(zé)）
（十五）建立市場化專業(yè)化管護(hù)制度。制定完善鼓勵社會資本和專業(yè)化企業(yè)有序參與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的政策措施，保障管護(hù)主體合理收益，形成多元化管護(hù)格局。將從事農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的社會主體統(tǒng)籌納入政府購買服務(wù)承接主體范圍。對于農(nóng)村公路、供水、垃圾污水處理等設(shè)施，可探索通過出讓冠名權(quán)、廣告權(quán)等方式，引入專業(yè)化企業(yè)進(jìn)行管護(hù)。支持有條件的地方政府將城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項目整體打包，實行一體化開發(fā)建設(shè)管護(hù)。（各地方政府負(fù)責(zé)）天津水處理設(shè)備
五、優(yōu)化多元的資金保障機制
（十六）加快建立政府投入穩(wěn)定增長機制。中央統(tǒng)籌考慮地方實際和發(fā)展需要，加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，由地方按規(guī)定統(tǒng)籌用于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)補助，并向貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)等傾斜。地方各級政府要依據(jù)管護(hù)責(zé)任、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，建立城鄉(xiāng)一體化的公共財政預(yù)算支出體制，將應(yīng)由政府承擔(dān)的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)費用納入本級政府預(yù)算。有條件的地方對集體經(jīng)濟(jì)薄弱、籌措資金困難的村，適當(dāng)予以補助。（財政部和各地方政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十七）拓寬管護(hù)經(jīng)費來源渠道。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，加大對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的投入力度。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益，安排一定比例用于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)。規(guī)范運用政府和社會資本合作模式，努力開拓市場化籌資渠道。村級組織可通過提取公益金、村民“一事一議”制度等，積極籌措管護(hù)資金。探索開展農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)毀保險。（財政部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國銀保監(jiān)會等部門和各地方政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十八）完善使用者付費制度。正確處理好使用者合理付費與增加農(nóng)民支出的關(guān)系，逐步完善農(nóng)村準(zhǔn)經(jīng)營性、經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施收費制度。逐步理順農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品、服務(wù)價格形成機制，充分考慮成本變化、農(nóng)戶承受能力、政府財政能力等因素，合理確定和調(diào)整價格水平，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同質(zhì)同價天津純水設(shè)備。具備條件的，促進(jìn)價格由市場形成。（各地方政府負(fù)責(zé)）天津水處理設(shè)備
六、保障措施
（十九）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革的重要意義，把加強農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)工 作擺上重要議事日程，創(chuàng)新管護(hù)體制機制，合理把握改革節(jié)奏力度，確保各項措施平穩(wěn)有效落地落實。各行業(yè)主管部門要按照職責(zé)分工，制定實施方案，細(xì)化配套措施，加強跟蹤評估，支持和指導(dǎo)地方相關(guān)企業(yè)做好改革工作。（教育部、工業(yè)和信息化部、民政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理部、廣電總局、國家能源局、國家林草局、國家郵政局等部門，各地方政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十）強化監(jiān)督考核。開展運營質(zhì)量和服務(wù)效果檢查，保障農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施長效運行。將農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)情況納入地方鄉(xiāng)村振興實績考核。加強農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)資金績效管理，建立健全激勵約束機制。加快推進(jìn)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域信用體系建設(shè)，將建設(shè)管護(hù)主體和使用者履約情況納入全國信用信息共享平臺，對嚴(yán)重失信行為責(zé)任主體，按規(guī)定實施聯(lián)合懲戒，營造誠實守信的市場環(huán)境。（中央農(nóng)辦、國家發(fā)展改革委、財政部等部門，各地方政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十一）抓好試點示范。各地區(qū)要結(jié)合實際積極探索深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革的有效形式，選擇本區(qū)域內(nèi)具備 條件的地區(qū)開展改革試點，不斷積累經(jīng)驗，發(fā)揮示范效應(yīng)，以點帶面推進(jìn)改革，防止一哄而上、急躁冒進(jìn)。要及時梳理成功經(jīng)驗和好的做法，推廣可復(fù)制的典型經(jīng)驗。（各地方政府負(fù)責(zé)）天津純水設(shè)備
（二十二）注重宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體作用，加強法律宣傳和政策解讀，提高廣大農(nóng)民群眾對使用者付費制度、村民“一事一議”籌資籌勞用于村級公益事業(yè)的認(rèn)識和接受程度，引導(dǎo)農(nóng)民增強契約意識。暢通意見表達(dá)渠道，積極回應(yīng)各方合理關(guān)切。（各地方政府負(fù)責(zé)）天津純水設(shè)備，天津水處理設(shè)備，天津去離子水設(shè)備。
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