深化體制機制創(chuàng)新破解生態(tài)文明建設難題
【純水設備http://www.tjxqcs.com】十一屆三中全會后，中國進入了改革開放的時代。改革開放40年來，中國在面對歷史遺留的生態(tài)破壞和環(huán)境污染的同時，著力解決與經(jīng)濟社會發(fā)展相關的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題，不斷提高經(jīng)濟社會可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的能力。特別是黨的十八大以來，在中國共產(chǎn)黨生態(tài)文明思想的指導下，中國正在生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)環(huán)境良好的文明發(fā)展道路上。實驗室純水設備
生態(tài)文明建設取得重大成就
四十年的改革開放，特別是黨的十八大以來，中國不斷推進環(huán)境保護事業(yè)。特別是,生態(tài)文明建設以來,這個理論,生態(tài)文明建設政策和系統(tǒng)已經(jīng)逐漸改善,國家立法和黨內(nèi)法規(guī)逐漸提高,執(zhí)法和監(jiān)督手段不斷豐富水處理設備,市場監(jiān)管已日益突出,生態(tài)文明法治和共同治理的水平不斷提高。
十八大會以來,黨中央以*同志為核心的生態(tài)文明建設總體布局和整體推進“五人”協(xié)調(diào)“四個全面”戰(zhàn)略布局的一個重要組成部分,形成了生態(tài)文明思想,中國傳統(tǒng)文化的生態(tài)文明,生態(tài)文明體系,改革生態(tài)文明,生態(tài)文明行業(yè)制度建設,能力建設是生態(tài)文明建設的最高理論指導意義，生態(tài)文明建設全面加速，成果豐碩。
生態(tài)文明建設的主要措施有:
一是完善黨內(nèi)法律和環(huán)境立法，推進制度建設。黨的十八大以來，黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)建設，通過制度加強黨的環(huán)保領導。黨政領導干部生態(tài)環(huán)境破壞責任措施(試行)《自然資源資產(chǎn)流失審計領導干部生態(tài)文明建設的客觀評價措施暫行規(guī)定》《關于深化環(huán)境監(jiān)測制度改革的意見》《提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量的環(huán)境保護監(jiān)督程序(試行)》”和一系列法律法規(guī)在黨內(nèi)或改革文件,黨和政府”與“環(huán)境保護、生態(tài)環(huán)境保護和監(jiān)管,生態(tài)文明建設目標評估、環(huán)境領導干部離任審計等措施實施,各級黨委、人大和政府更加重視環(huán)境保護。2015年1月1日，新《環(huán)境保護法》生效，形成了依法治法、依法起訴的法治氛圍。
二是環(huán)境保護“黨政責任”和“一職責任”推動環(huán)境治理。自18,通過自然資源資產(chǎn)負債表,自然資源資產(chǎn)的領導干部離任審計,客觀評價,生態(tài)文明建設措施,如生態(tài)環(huán)境損害責任有效發(fā)揮地方黨委、政府,全國人民代表大會、中國人民政治協(xié)商會議(政協(xié)),司法機關、社會團體、企業(yè)和個人在生態(tài)文明建設中的作用。
三是中央對生態(tài)環(huán)境保護進行監(jiān)督檢查，迫使地方政府轉型，提高質量和效益。18日全國代表大會以來,中國共產(chǎn)黨(中共),中共中央已經(jīng)促進了“平等的黨和政府的責任”,環(huán)境保護和“雙重任務”,突出地方黨委和政府的作用在環(huán)境保護治理系統(tǒng),強調(diào)其他監(jiān)管部門的職責分工,并支持問責機制的過失。由于環(huán)保問題，一些地方黨委和政府進行了深入檢查，一些地方政府官員也接受了采訪。地方黨委和政府把生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護放在更加重要的位置。水處理設備
四是嚴厲打擊環(huán)境治理中的監(jiān)測數(shù)據(jù)和欺詐行為，做好環(huán)境信用管理工作?！董h(huán)境保護法》對偽造排污單位環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)采取行政拘留措施。國家機關和機關工作人員偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的，制定行政處罰辦法?！吧鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設規(guī)劃”、“省級以下環(huán)境保護機構監(jiān)視和監(jiān)督執(zhí)法垂直管理系統(tǒng)的試點改革的指導,生態(tài)文明建設”的客觀評價措施深化改革的環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng),提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的質量意見”和一系列的文件。實驗室純水設備
五是進行區(qū)域規(guī)劃優(yōu)化，提高區(qū)域環(huán)境質量。加強京津冀、長三角、珠三角、汾渭平原、長江經(jīng)濟帶等區(qū)域和流域環(huán)境保護協(xié)調(diào)。優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，防范和控制區(qū)域環(huán)境風險，整合各項法規(guī)，劃定生態(tài)紅線，建立健全區(qū)域環(huán)境影響評價體系和區(qū)域產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，建立和完善區(qū)域生態(tài)保護綜合補償機制。
總的來說，黨的十八大以來，中國的生態(tài)環(huán)境保護經(jīng)歷了從認識到實踐的歷史性、過渡性、全局性轉變。生態(tài)文明建設取得了顯著成效，進入了深入了解、最大力度、最有效措施、最快推進的時期?？梢哉f，五“空前”:對意識形態(tài)認識的深度空前;污染控制是前所未有的;這個系統(tǒng)的頻率從未如此高過。以前所未有的嚴厲執(zhí)法;環(huán)境質量的改善比以往任何時候都要快。從當?shù)貙嵺`的角度來看，具體結果包括:
通過對生態(tài)文明建設目標的評價和評價，一些地方正在通過特色開發(fā)、優(yōu)勢開發(fā)和錯位開發(fā)，加強產(chǎn)品和服務的科技含量和比較優(yōu)勢，減少污染和資源消耗，建立綠色發(fā)展模式。在生態(tài)保護方面，通過“綠盾”等措施，有力地遏制了自然保護區(qū)的侵占、濕地的破壞和環(huán)境的污染。已經(jīng)建立了一些具有綜合特征的國家公園，一些物種正在恢復，生物系統(tǒng)的穩(wěn)定性得到了提高。環(huán)境質量的改善,細顆粒物(PM2.5)的平均濃度在京津冀地區(qū),長江三角洲和珠江三角洲2017年下降了39.6%,34.3%和27.7%,分別到64年,44歲和35微克每立方米,與2013年相比。在經(jīng)濟發(fā)展質量方面，企業(yè)發(fā)展的活力和經(jīng)濟發(fā)展的質量效益不斷提高。
生態(tài)文明建設面臨的挑戰(zhàn)及建議
雖然生態(tài)文明建設取得了巨大成就，但是也要看到，中國目前仍然屬于發(fā)展中國家，區(qū)域發(fā)展差異很大。在看到成績的同時，也應看到生態(tài)環(huán)境形勢仍然嚴峻，生態(tài)文明建設面臨的挑戰(zhàn)仍然很大。各地應按照綠色發(fā)展和高質量發(fā)展的要求，通過均衡發(fā)展和充分發(fā)展來解決環(huán)境與發(fā)展的協(xié)調(diào)共進問題。
一是各區(qū)域生態(tài)文明理念的樹立存在差異。因為條件、基礎不同，在發(fā)達地區(qū)，生態(tài)文明理念正進入自信和自覺階段，環(huán)境保護成為社會共識。而在一些欠發(fā)達中西部地區(qū)，生態(tài)文明理念仍然處于灌輸和自發(fā)階段，環(huán)境保護工作壓力層層衰減。在環(huán)境共治方面，一些地方公眾參與程度仍然較低，參與模式單一。
二是生態(tài)文明建設能力發(fā)展不均衡。一些地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構偏重、能源結構偏重、產(chǎn)業(yè)分布偏亂、環(huán)境資源承載能力下降，需要予以長效地解決。在一些中西部地區(qū)，經(jīng)濟和技術發(fā)展落后，環(huán)境保護基礎設施建設滯后，環(huán)境污染治理和生態(tài)修復的歷史欠債多，生態(tài)文明建設的內(nèi)生動力不足，難以適應產(chǎn)業(yè)轉型升級和布局優(yōu)化的要求。一些地區(qū)傳統(tǒng)的粗放式發(fā)展方式?jīng)]有根本改變，綠色發(fā)展能力差，仍然在發(fā)展黑色經(jīng)濟，接受發(fā)達地區(qū)污染型產(chǎn)業(yè)的轉移。
三是環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)能力有待提升。環(huán)境保護既不能違背環(huán)境保護規(guī)律，也不能違背經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，但是一些地方環(huán)境保護行動缺乏區(qū)域和領域的靈活性，對歷史遺留問題和現(xiàn)實能力考慮不足，一些地方出現(xiàn)執(zhí)法“一刀切”現(xiàn)象。
四是環(huán)境保護責任追究仍需加強。一些地方捂蓋子的現(xiàn)象比較普遍，環(huán)境問題存在敷衍整改、表面整改、虛假整改的現(xiàn)象，平時不用力、接受督察后“一刀切”的問題較多，責任追究難以落實。
五是生態(tài)文明建設系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性不足。一些地方改革文件沒有考慮基層實際情況和各地財政承受能力的差異，缺乏可實施性。由于視角與方法的不同，各部門下發(fā)的改革文件，尺度、標準、方法與目標也不同。
具體來看，推進我國生態(tài)文明建設有以下建議：
在生態(tài)文明建設政策和法律制定方面，要加強系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。
建議制定生態(tài)文明促進方面的基本法律，從宏觀、系統(tǒng)的角度為生態(tài)文明建設和改革指明方向，做出規(guī)劃，提出要求，統(tǒng)領生態(tài)文明有關的法律法規(guī)。建議進一步推進生態(tài)文明建設體制改革，形成各方面、各層級共同開展生態(tài)環(huán)境保護和環(huán)境污染防治的合力。
在生態(tài)文明建設目標方面，需要考慮各地發(fā)展差異。我國地域廣袤，行業(yè)、區(qū)域和城鄉(xiāng)差距仍然很大，各地各行業(yè)的轉型期窗口時間不一樣，轉型的能力和進度不一樣，因此，政策和目標既要有原則性，也要考慮各地的經(jīng)濟、社會發(fā)展的差異性，保證措施的可操作性。按照污染防治攻堅戰(zhàn)部署，可針對每類戰(zhàn)役制定攻堅計劃和考核辦法，合理確定總目標和年度任務，實行中期考核和終期驗收，確保生態(tài)文明建設取得預期成效。
在生態(tài)文明體制建設方面，需要疏通堵點，保證制度和機制的順暢運行。要加強生態(tài)環(huán)境保護的區(qū)域化、流域化監(jiān)管體制的改革，體現(xiàn)統(tǒng)籌性、協(xié)調(diào)性，與屬地監(jiān)管有機結合。全面落實垂直管理制度改革，建立盡職免責的環(huán)境監(jiān)管制度，克服地方保護主義和環(huán)境保護形式主義，杜絕生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)作假的現(xiàn)象。
在生態(tài)文明的制度和機制建設方面，要進一步加強創(chuàng)新。在加強事中監(jiān)管和事后的補救制度建設的基礎上，需要加強事前預防性的制度建設，建立工業(yè)園區(qū)和開發(fā)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)境影響評價制度，把區(qū)域環(huán)境風險控制和建設項目環(huán)境影響風險控制相結合。要創(chuàng)新機制特別是信息化、信息公開、公眾參與、社會監(jiān)督和公益訴訟機制，建立行政處罰、引咎辭職、訴訟受理和行政追責等行政措施或者行政處罰自動啟動的機制。要創(chuàng)新管理模式，通過行政管制、市場調(diào)節(jié)、技術服務、信用管理相結合的措施，適應新形勢下生態(tài)環(huán)境保護方式的轉型需要。
在生態(tài)文明共治方面，需要構建生態(tài)環(huán)境保護社會行動體系。比如，信息公開方面，各級地方政府建立環(huán)境信息公開的模板，開展考核。加強業(yè)務培訓，提高信息公開負責人員對環(huán)境信息公開法律法規(guī)的認識，提高網(wǎng)站管理水平，防止目前一些地方宣傳教育網(wǎng)絡空心化、形式化。在公眾參與方面，對環(huán)保社會組織開展輔導，通過政府購買社會服務等方式，鼓勵地方各級黨委政府與環(huán)境保護社會組織合作，開展培訓、宣傳、社會調(diào)查、技術服務和監(jiān)督。
在生態(tài)文明的保障措施方面，需要加強與工作需要相適應的能力建設。深入開展全民生態(tài)文明宣教工作，加強對“關鍵少數(shù)”的生態(tài)文明理念培育工作。對照生態(tài)文明體制改革的要求，督促地方開展“多規(guī)合一”、區(qū)域空間開發(fā)利用布局優(yōu)化、城鄉(xiāng)環(huán)境保護基礎設施建設等工作，實現(xiàn)標本兼治，促進各地方、各行業(yè)更好地協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護。更多環(huán)保及純水處理設備資訊請關注皙全蘇州純水設備網(wǎng)。
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